近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于應對氣候變化投融資的指導意見》。接下來，仟億達集團北京仟億碳公司會積極響應國家針對氣候變化的一系列決策，為推動綠色低碳發(fā)展做出貢獻。

關于應對氣候變化投融資的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各證監(jiān)局；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

    為周全貫徹落實黨 、國務院關于積極應對氣候變化的一系列重決策部署，更優(yōu)發(fā)揮投融資對應對氣候變化的支撐作用，對落實國家自主貢獻目標的作用，對綠色低碳發(fā)展的助推作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

     以時代中國色社會主義思想為指導，周全貫徹黨的十九和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護會精神，堅持發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個周全”戰(zhàn)略布局，堅定不移實施積應對氣候變化國戰(zhàn)略。以實現(xiàn)國自主貢獻目標和碳發(fā)展目標為導向，以政策標準體系為支撐，以模式和地方實踐為路徑，力推進應對氣候變化投融資（以下簡稱氣候投融資）發(fā)展，引導和撬動更多社會資金進入應對氣候變化領域，進一步激發(fā)潛力、開拓市場，推動形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）基本原則

     堅持目標帶領。緊扣國自主貢獻目標和碳發(fā)展目標，投融資活動更優(yōu)地為碳排放強度下降、碳排放達峰、提非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標、政策和行動服務。

     堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在氣候投融資中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，有效發(fā)揮金融機構和企業(yè)在模式、機制、金融工等方面的主體作用。

     堅持分類施策。充分考慮地方實際情況，實施差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。積極營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，推動形成可復制、可推廣的氣候投融資的優(yōu)經(jīng)驗和佳實踐。

     堅持開放合作。以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，推動氣候投融資積融入“”建設，積極參與氣候投融資標準的制訂和修訂，推動中國標準在境外投資建設中的應用。

（三）主要目標

     到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關標準建設有序推進，氣候投融資地方試點啟動并初見成效，氣候投融資研究機構不斷壯，對外合作務實深入，資金、人才、等各類要素資源向氣候投融資領域初步聚集。

     到2025年，應對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領域政策協(xié)同推進，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機構響應、廣泛參與的系統(tǒng)布局，帶領構建有影響力的氣候投融資合作平臺，投入應對氣候變化領域的資金規(guī)模明顯增加。

（四）定義和支持范圍

     氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和碳發(fā)展目標，引導和更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應兩個方面。

     1. 減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積發(fā)展戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)；化能源結構，力發(fā)展非化石能源；開展碳捕集、利用與封存試點示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

     2. 適應氣候變化。包括提農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災減災救災等主要領域適應能力；加強適應基礎能力建設，加快基礎設施建設、提高科技能力等。

二、加快構建氣候投融資政策體系

（一）強化環(huán)境經(jīng)濟政策引導

     推動形成積應對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于應對氣候變化工作的引導作用。加快建立國家氣候投融資項目庫，挖掘量的碳項目。推動建立碳項目資金需求方和供給方的對接平臺，加強碳領域的產(chǎn)統(tǒng)一作。研究制定符合碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務需求標準指引，推動碳采購和消費，不斷培育市場和擴需求。

（二）強化金融政策支持

     完善金融監(jiān)管政策，推動金融市場發(fā)展，支持和激勵各類金融機構開發(fā)氣候友優(yōu)型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構結合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏優(yōu)等因素，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對重氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友優(yōu)型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應對氣候變化行動。有效防范和氣候投融資風險。

（三）強化各類政策協(xié)同

     明確主管部門責權，完善部門協(xié)調(diào)機制，將氣候變化因素納入宏觀和行業(yè) 部門產(chǎn)業(yè)政策制定中，形成政策合力。加快推動氣候投融資相關政策與實現(xiàn)國應對氣候變化和碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標及國自主貢獻間的系統(tǒng)性響應，加強氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合。

三、逐步完善氣候投融資標準體系

（一）統(tǒng)籌推進標準體系建設

     充分發(fā)揮標準對氣候投融資活動的預期引導和倒逼作用，加快構建需求帶領、驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實效的氣候投融資標準體系。氣候投融資標準與綠色金融標準要協(xié)調(diào)一致，便利標準使用與推廣。推動氣候投融資標準化。

（二）制訂氣候項目標準

      以應對氣候變化效益為衡量指標，與現(xiàn)有相關標準體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過制訂氣候項目標準、發(fā)布主要支持氣候項目目錄等方式支持氣候項目投融資。推動建立氣候項目界定的第三方認證體系，鼓勵對相關金融產(chǎn)品和服務開展第三方認證。

（三）完善氣候信息披露標準

     加快制訂氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標準，推動建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關政策邊界，推動氣候投融資統(tǒng)計指標研究，鼓勵建立氣候投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺，集中管理和使用相關信息。

（四）建立氣候績效評價標準

     鼓勵信用評級機構將環(huán)境、社會和治理等因素納入評級方法，以引導資本流向應對氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領域。鼓勵對金融機構、企業(yè)和各地區(qū)的應對氣候變化表現(xiàn)進行科學評價和社會監(jiān)督。

四、鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域

（一）激發(fā)社會資本的動力和活力

     強化對撬動市場資金投向氣候領域的引導機制和模式設計,支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機制，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）項目?！　? 

（二）充分發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束作用

     穩(wěn)步推進碳排放權交易市場機制建設，不斷完善碳資產(chǎn)的會計確認和計量，建立健全碳排放權交易市場風險管控機制，逐步擴交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構和個人參與碳排放權交易。在風險可控的前提下，支持機構及資本積開發(fā)與碳排放權相關的金融產(chǎn)品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務。探索設立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機構在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。

（三）引進資金和境外投資者

     進一步加強與金融機構和外資企業(yè)在氣候投融資領域的務實合作，積借鑒良優(yōu)實踐和金融。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷氣候投融資便利化。支持我國金融機構和企業(yè)到境外進行氣候融資，積探索通過主權擔保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導合格的境外機構投資者參與中國境內(nèi)的氣候投融資活動，鼓勵境外機構到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵使用人民幣作為相關活動的跨境結算貨幣。

五、引導和支持氣候投融資地方實踐

（一）開展氣候投融資地方試點

     按照國務院關于區(qū)域金融改革工作的部署，積支持綠色金融區(qū)域試點工作。選擇實施意愿強、基礎條件較、有帶動作用和典型性的地方，開展以投資政策指導、強化金融支持為主要的氣候投融資試點。

（二）營造有利的地方政策環(huán)境

     鼓勵地方加強財政投入支持，不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負面清單抑制碳投資，激勵約束機制推動企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標準預期帶領和倒逼作用，指導各地做優(yōu)氣候項目的儲備，進一步完善資金安排的聯(lián)動機制，為利用多種渠道融資提供良優(yōu)條件，帶動碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵地方開展模式和工

     鼓勵地方圍繞應對氣候變化工作目標和主要任務，結合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度。鼓勵銀行業(yè) 金融機構和保險公司設立色支行（部門），或?qū)夂蛲度谫Y作為綠色支行（部門）的重要內(nèi)容。鼓勵地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)中心。支持地方與金融機構和外資機構開展氣候投融資合作。

六、深化氣候投融資合作

     積推動雙邊和多邊的氣候投融資務實合作，在主要國和地區(qū)開展第三方市場合作。鼓勵金融機構支持“”和“南南合作”的碳化建設，推動氣候減緩和適應項目在境外落地。規(guī)范金融機構和企業(yè)在境外的投融資活動，推動其積履行社會責任，有效防范和氣候風險。積開展氣候投融資標準的研究和合作，推動中國標準在境外投資建設中的應用。

七、強化組織實施

     各地有關部門要度重視氣候投融資工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，密切合作、協(xié)同推進氣候投融資工作。有關部門要依據(jù)職責明確分工，進一步細化目標任務和政策措施，確意見確定的各項任務及時落地見效。

來源：網(wǎng)絡

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