導(dǎo)言：

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實〈政府工作報告〉主要工作分工的意見》（以下簡稱《分工意見》）。為周全貫徹黨的十九和十九屆歷次全會精神，深入落實 經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，《分工意見》將《政府工作報告》提出的44個方面52項主要工作，逐一分解到國務(wù)院部門和有關(guān)地方，并明確責(zé)任和完成時限。

3月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實〈政府工作報告〉主要工作分工的意見》，對碳達(dá)峰碳中和工作予以分工部署，體如下：

有序推進碳達(dá)峰碳中和工作。

落實碳達(dá)峰行動方案。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立破、通盤謀劃，推進能源碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔 效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

推進綠色碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制 耗能、 排放、水平項目盲目發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色碳生產(chǎn)生活方式。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、統(tǒng)計局、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

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全文如下：

國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》

主要工作分工的意見

國發(fā)〔2022〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為周全貫徹黨的十九和十九屆歷次全會精神，深入落實 經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的主要工作，提出分工意見如下：

一、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。

1．要在以同志為核心的黨 堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，周全貫徹落實黨的十九和十九屆歷次全會精神，弘揚偉建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、周全貫徹發(fā)展理念，加快構(gòu)建發(fā)展格局，周全深化改革開放，堅持驅(qū)動發(fā)展，推動 質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會局穩(wěn)定，迎接黨的二十勝利召開。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

2．今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：我國生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)， 收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、能源局、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）

（二）重政策取向和要求。

3．完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重政策和要求，細(xì)化實化體舉措，形成推動發(fā)展的合力。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

4．要保持宏觀政策連續(xù)性，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，增強有效性。積 的財政政策要提升效能，更加注重準(zhǔn)確、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

5．繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加對病毒變異的研究和防范力度，加快型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學(xué)準(zhǔn)確處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

6．要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。面對的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積 推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜造性開展工作，把各方面干事業(yè)積 性充分調(diào)動起來。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運用改革辦法，激發(fā)市場活力和社會造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

二、著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

（三）提升積 的財政政策效能。

7．今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴2萬億元以上，可用財力明顯增加。增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策， 消費、擴需求。今年安排 本級支出增長3.9%，其中 部門支出繼續(xù)負(fù)增長。 對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來增幅。 財政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財政也要加對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、煙草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）

8．要用好政府投資資金，帶動擴有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴使用范圍，支持在建項目續(xù)融資，開工一批備條件的重工程、型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占頭，要發(fā)揮重項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積 性。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

9．要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障主要支出，嚴(yán)控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約， 政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴(yán)禁鋪張浪費，不得違規(guī)建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀(jì)律、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、國管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四）加穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。

10．發(fā)揮貨幣政策工的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)資金更多流向主要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推動金融機構(gòu)降實際貸款利率、減少收費，讓廣市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（五）強化就業(yè)優(yōu)先政策。

11．力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）各地都要千方百計穩(wěn)定和擴就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（六）確保糧食能源安全。

12．保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、財政部、商務(wù)部、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。（發(fā)展改革委、能源局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）實施周全節(jié)約戰(zhàn)略。增強我國資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、糧食和儲備局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（七）防范化解重風(fēng)險。

13．繼續(xù)按照穩(wěn)定局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、準(zhǔn)確拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，年內(nèi)持續(xù)推進）

三、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加宏觀政策實施力度

（八）實施的組合式稅費支持政策。

14．堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提 減免幅度、擴適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、 就業(yè)消費投資，力改進因稅稅制設(shè)計類似于先繳退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。主要支持制造業(yè)，周全解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。稅留抵退稅力度明顯加，以有力提振市場信心。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。 財政將加對地方財力支持，補助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機制，加強資金調(diào)度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（九）加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。

15．用好普惠小微貸款支持工，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）引導(dǎo)金融機構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺分類分賬改革相關(guān)方案，年內(nèi)持續(xù)推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，擴政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十）推動降企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

16．清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）引導(dǎo)型平臺企業(yè)降收費，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）要加拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、稅務(wù)總局、中國民航局、中國鐵路集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十一）落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。

17．延續(xù)執(zhí)行降失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提 中小微企業(yè)返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）今年 校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。（人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，5月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）做好退役軍人安置和就業(yè)保障， 農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深入開展眾業(yè)萬眾，增強雙平臺服務(wù)能力。（發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）增強公共就業(yè)服務(wù)針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)開展規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實訓(xùn)基地。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè) 質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

四、堅定不移深化改革，更激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力

（十二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

18．加強 標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。繼續(xù)擴市場準(zhǔn)入。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）圍繞打造市場化法治化 化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。周全實行行政許可事項清單管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強數(shù)字政府建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）進一步壓減各類證明事項。（國務(wù)院辦公廳、司法部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）擴“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推進居民身份證電子化，實現(xiàn)通過掃碼辦理需要用身份證的服務(wù)事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推出優(yōu)化不動產(chǎn)登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）強化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全多方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提 監(jiān)管效能。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）抓緊完善主要領(lǐng)域、興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管方法，提升監(jiān)管準(zhǔn)確性和有效性。（國務(wù)院辦公廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。（市場監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十三） 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

19．堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管， 國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。（國務(wù)院國資委、發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注業(yè)、安心經(jīng)營發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)、中國貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十四）推進財稅金融體制改革。

20．深化預(yù)算績效管理改革，增強預(yù)算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務(wù)總局牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強和改進金融監(jiān)管。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。（銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）完善民營企業(yè)債券融資支持機制，周全實行股票發(fā)行注冊制， 資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

五、深入實施驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯實體經(jīng)濟根基

（十五）提升科技能力。

21．實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持，提 基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。（科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）實施科技體制改革三年攻堅方案，強化戰(zhàn)略科技力量，加強實驗室和全國主要實驗室建設(shè)，發(fā)揮好 校和科研院所作用，改進重科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部牽頭，國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）支持各地加科技投入，開展各特色的區(qū)域。（科技部、發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強科普工作。推進 科技合作。（科技部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、中科院、工程院、中國科協(xié)、自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加快建設(shè)重要人才中心和 地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學(xué)家精神，加對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。（科技部、教育部、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十六）加企業(yè)激勵力度。

22．強化企業(yè)主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合， 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、國防科工局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進） 業(yè)投資發(fā)展，科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)化水平。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、科技部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提 到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器加速折舊、 技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于對企業(yè)給予規(guī)模資金支持。（財政部、稅務(wù)總局、科技部牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）要落實好各類激勵政策，以 企業(yè)加研發(fā)投入，培育壯動能。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十七）增強制造業(yè)核心競爭力。

23． 工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，力推進智能制造，加快發(fā)展優(yōu)制造業(yè)集群，實施戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)集群工程。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）著力培育“專精特”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予力支持。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中 端邁進。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十八） 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

24．加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)模化應(yīng)用， 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)和供給能力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提 應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

六、堅定實施擴內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和型城鎮(zhèn)化

（十九）推動消費持續(xù)恢復(fù)。

25．多渠道 居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推動線上線下消費深度統(tǒng)一， 生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費業(yè)態(tài)模式。（商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)支持能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、發(fā)展改革委、自然資源部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進） 家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。（商務(wù)部、郵政局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）提 產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護，著力適應(yīng)群眾需求、增強消費意愿。（市場監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十）積 擴有效投資。

26．圍繞重戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)主要水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿馈⒔o排水管道等管網(wǎng)更改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。 預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加社會民生領(lǐng)域補短板力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、能源局、中國民航局、中國鐵路集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對重項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十一）增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

27．深入實施區(qū)域重戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳灣區(qū)建設(shè)、長三角發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和 質(zhì)量發(fā)展， 標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量建設(shè)雄安區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動西部開發(fā)形成格局，推動?xùn)|北振興取得突破，推動中部地區(qū) 質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。經(jīng)濟省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地區(qū)要用好支持政策，挖掘自身潛力，努力 經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十二）提升型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

28．有序推進城市更，加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、應(yīng)急部、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。（發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、退役軍人部、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設(shè)， 中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門與重慶市人民政府、四川省人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。（民政部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）要深入推進以人為核心的型城鎮(zhèn)化，不斷提 人民生活質(zhì)量。（發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

七、力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 鄉(xiāng)村周全振興

（二十三）加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

29．穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，針對小麥晚播強化夏糧田間管理， 豆和油料增產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）適當(dāng)提 稻谷、小麥?zhǔn)召弮r。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，4月底前完成）保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，加對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。（發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強中產(chǎn)田改造，建1億畝 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建改造一批中型灌區(qū)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、水利部、科技部、中科院、林草局、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）啟動第三次全國土壤普查。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，自然資源部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、統(tǒng)計局、中科院、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加快推進種業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提 農(nóng)機裝備水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動植物疫病防治能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，中國氣象局、海關(guān)總署、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）保障糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部、糧食和儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十四）周全鞏固拓展脫貧攻堅成果。

30．完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)， 脫貧人口持續(xù)增收。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）強化鄉(xiāng)村振興主要幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。（鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十五）扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。

31．開展好輪土地承包到期再延長30年整縣試點。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。積 發(fā)展型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）壯縣域經(jīng)濟。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化規(guī)劃，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、郵政局、文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）強化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)業(yè)，一定要讓廣農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

八、擴 水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展

（二十六）多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。

32．?dāng)U出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。（商務(wù)部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國貿(mào)促會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加快發(fā)展外貿(mào)業(yè)態(tài)模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）積 擴好產(chǎn)品和服務(wù)進口。（商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化通關(guān)便利化改革，加快 物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。（海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部、發(fā)展改革委、移民局、中國貿(mào)促會、中國鐵路集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十七）積 利用外資。

33．深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。擴鼓勵外商投資范圍，支持外資加中 端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資 服務(wù)，推動重項目加快落地。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革，提 綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴開放綜合試點。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署與海南省人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）開放的中國市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十八） 質(zhì)量共建“ ”。

34．堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作領(lǐng)域。推進西部陸海通道建設(shè)。有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十九）深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

35．區(qū)域周全經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定形成了自由貿(mào)易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴貿(mào)易和投資合作。（商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推動與更多和地區(qū)商簽 標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積 參與世貿(mào)組織改革。中國愿與各國加強互利合作，實現(xiàn)共贏多贏。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

九、持續(xù)生態(tài)環(huán)境，推動綠色碳發(fā)展

（三十）加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

36．深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強固體廢物和污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十一）有序推進碳達(dá)峰碳中和工作。

37．落實碳達(dá)峰行動方案。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立破、通盤謀劃，推進能源碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔 效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推進綠色碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制 耗能、 排放、水平項目盲目發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色碳生產(chǎn)生活方式。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、統(tǒng)計局、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

十、切實保障和民生，加強和社會治理

（三十二） 教育公平與質(zhì)量提升。

38．落實立德樹人根本任務(wù)。推動義務(wù)教育好均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強縣域普通 中建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升通用語言文字普及和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教統(tǒng)一辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。推進 等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化 等教育布局，分類建設(shè)突出學(xué)和突出學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才，支持中西部 等教育發(fā)展。 校招生繼續(xù)加對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。我國有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和民族未來的事辦好。（教育部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、疾控局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）周全落實義務(wù)教育教師工資待遇。（人力資源社會保障部、教育部、財政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）進一步加向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。（教育部牽頭，財政部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十三）提 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

39．居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提 30元和5元。（財政部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、疾控局牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。（醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推進藥品和 值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。（醫(yī)保局、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。（藥監(jiān)局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。（醫(yī)保局牽頭，財政部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法。（醫(yī)保局牽頭，財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。（醫(yī)保局牽頭，12月底前完成）

40．堅持預(yù)防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。（衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局牽頭，發(fā)展改革委、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）逐步提 心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。（工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、科技部、醫(yī)保局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)， 醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提 重疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。（衛(wèi)生健康委、疾控局、公安部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、移民局、中國民航局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推動公立醫(yī)院綜合改革和 質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構(gòu)，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部、國務(wù)院國資委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持中西醫(yī)并重，加中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。（中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、醫(yī)保局、林草局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動好醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局、疾控局、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十四）加強社會保障和服務(wù)。

41．穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）適當(dāng)提 退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。（退役軍人部牽頭，財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）積 應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè) 質(zhì)量發(fā)展。（發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、鄉(xiāng)村振興局、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）完善三孩生育政策配套措施，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，公安部、民政部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，3月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）強化未成年人保護和心理健康教育。（民政部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。（民政部、衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。（民政部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十五）繼續(xù)保障好群眾住房需求。

42．堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策 房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十六）豐富人民群眾精神文化生活。

43．培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明建。繁榮聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。深入推進全民閱讀。加強和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進公共文化數(shù)字化建設(shè)， 基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴好文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承弘揚優(yōu)傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進文化公園建設(shè)。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、社科院、文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)。建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施， 全民健身蔚然成風(fēng)。（體育總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與北京市人民政府、河北省人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十七）推進社會治理共建共治共享。

44． 人民安居樂業(yè)、社會安定有序。和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）健全社會信用體系。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。（民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團 、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權(quán)益。（公安部、民政部、司法部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)、共青團 等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。（信訪局牽頭， 信訪工作聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）重視社會心理服務(wù)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）強化公共法律服務(wù)和法律援助。（司法部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

45．提 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。（應(yīng)急部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、工業(yè)和信息化部、中國氣象局、糧食和儲備局、林草局、中國地震局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、教育部、生態(tài)環(huán)境部、糧食和儲備局、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效遏制重特事故發(fā)生。（應(yīng)急部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、礦山安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）推進安全體系和能力建設(shè)。（安全部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊各類違法犯罪，建設(shè)更 水平的平安中國、法治中國。（公安部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

十一、周全加強政府自身建設(shè)

（三十八）堅持不懈推進周全從嚴(yán)治黨，加強法治政府、廉潔政府建設(shè)。

46．各級政府要周全貫徹落實黨的十九和十九屆歷次全會精神，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨 保持 度一致。依法接受同級人及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強統(tǒng)計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。堅持不懈推進周全從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設(shè)。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中 位置，無愧于人民公仆稱號。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)。（司法部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）深化政務(wù)公開。（國務(wù)院辦公廳牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強審計監(jiān)督。（審計署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十九）必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。

47．堅持發(fā)展是 要務(wù)，必須周全落實發(fā)展理念，推動 質(zhì)量發(fā)展。要鍥而不舍落實 八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權(quán)、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應(yīng)民生關(guān)切，堅決嚴(yán)肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)問題。要充分發(fā)揮 和地方兩個積 性，尊重人民群眾首精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負(fù)。健全激勵和保護機制，支持廣干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。全國上下畢力同心、苦干實干，就一定能造的發(fā)展業(yè)績。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

十二、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（四十）堅持和周全貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策。

48．要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢民族共同體意識為主線， 各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。（民委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積 引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）周全貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，激勵海內(nèi)外兒女?dāng)y手共的輝煌。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十一）力支持國防和軍隊建設(shè)。

49．要深入貫徹強軍思想，貫徹時代軍事戰(zhàn)略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標(biāo)，周全加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，周全深化練兵備戰(zhàn)，堅定靈活開展軍事斗爭，捍衛(wèi)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加快現(xiàn)代軍事物流體系、軍隊現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，持續(xù)深化國防和軍隊改革，加強國防科技，深入實施時代人才強軍戰(zhàn)略，推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，推動軍隊 質(zhì)量發(fā)展。加強全民國防教育。各級政府要力支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。（國防科工局牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完成國防動員體制改革。（發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）

（四十二）繼續(xù)周全準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、 度自治的方針。

50．落實 對特別行政區(qū)周全管治權(quán)，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區(qū)政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟、民生，更好融入發(fā)展局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務(wù)院港澳辦牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十三）堅持對臺工作政方針。

51．貫徹時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共民族復(fù)興的光榮偉業(yè)。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十四）堅持獨立自主的和平外交政策。

52．堅定不移走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)型 關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。推進落實發(fā)展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是和平的建設(shè)者、發(fā)展的貢獻者、 秩序的維護者，愿同 社會一道，為 和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出的更貢獻。（外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、 發(fā)展合作署、鄉(xiāng)村振興局、疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進）

今年將召開中國共產(chǎn)黨十次全國代表會，是黨和事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。我們要更加緊密地團結(jié)在以同志為核心的黨 周圍， 舉中國特色社會主義偉旗幟，以時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨 、國務(wù)院決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保兌現(xiàn)對人民的承諾。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，各地區(qū)、各部門要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，把責(zé)任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時間及早抓落實，細(xì)化時間表、路線圖、優(yōu)先序。有關(guān)地區(qū)和部門要對照分工意見，抓緊制定本地區(qū)、本部門落實主要工作分工的實施方案，于4月6日前報國務(wù)院。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，力戒形式主義、官僚主義。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，注重實際和可持續(xù)性，扎實做好穩(wěn)中求進各項工作，腳踏實地為群眾辦實事、解難題，為市場主體減負(fù)紓困。三是密切協(xié)作配合。要加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，形成工作合力。各部門要強化政策支撐和要素保障，加強調(diào)查研究，密切關(guān)注政策落實進展情況、困難問題和成效經(jīng)驗，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善政策。各地區(qū)要因地制宜造性開展工作，有針對性地采取措施，確保政策落地見效。四是抓好監(jiān)督落實。各地區(qū)、各部門要堅持言必信、行必果，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，有力有序推動各項主要工作如期完成，重情況要及時報告。要規(guī)范督查督辦，加監(jiān)督問責(zé)力度，防止和糾正推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、“一刀切”特別是漠視群眾合法權(quán)益受侵害等不作為亂作為，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，推動黨 、國務(wù)院重決策部署不折不扣落到實處。

國務(wù)院

2022年3月21日

來源：國務(wù)院

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